PPP项目标倡议体例有两种：一种是当局部分倡议，另一种是社会本钱倡议。由当局部分倡议的PPP项目是指当局部分提出需求，选择PPP合作伙伴，以此作为设计、扶植、融资和运营全数或部门公共办事或根本举措措施的方式。社会本钱倡议的PPP项目是指由社会本钱向当局部分提出建议，建议采用PPP的模式供给公共办事或根本举措措施。一旦当局部分采纳此建议，年夜部门的当局部分会为庇护公共好处而对社会本钱提出必然的要求。一旦社会本钱的建议获得核准，社会本钱也不是直接成为当局部分的合作伙伴，仍然要遵循竞争法式的要求，其他社会本钱也同样有机遇向当局部分提出PPP项目标执行方案。

是以，因为PPP项目标倡议体例分歧，当局部分采购社会本钱合作伙伴的法式也有所分歧。下面从当局部分倡议PPP项目和社会本钱倡议PPP项目标两种体例来看当局部分采购社会本钱合作伙伴的法式。

一、当局部分倡议PPP项目标社会本钱合作伙伴选择法式

从结合国国际商业法令委员会2004年的《私家融资根本举措措施项目示范立法条则》的划定来看，当局部分选择社会本钱合作伙伴的法式首要包罗如下几个方面，这里首要介绍招标采购体例的法式。

■ 投标人预选（或资格预审）法式

在该法式中，当局部分应审查社会本钱是否具备响应的天资执行PPP项目。邀请社会本钱加入预选法式的文件中应包罗根本举措措施的根基描述、当局部分等候的融资放置、项目可能的付出体例、当局部分可供给的担保、PPP合同的首要条目、预选尺度、社会本钱可以构成财团投标、介入预选的投标人数目等信息。在社会本钱构成财团投标的环境下，在预选阶段，当局部分应对社会本钱财团整体的天资以及每个社会本钱成员的天资进行双重审查，无论是财团仍是成员都需要合适天资审查的要求；每个社会本钱只能直接地或间接地加入一个财团，若是违反此法则，则该社会本钱和整个财团都损失介入投标的资格；在评估财团的天资时，当局部分应审查每个社会本钱成员的能力，判定是否所有社会本钱的结合天资可以或许知足PPP项目各个阶段的要求。

■ 招标投标法式

招标文件中应包罗PPP项目标具体申明，如当局部分平安问题和情况庇护问题的要求；当局部分建议的合同条目，如哪些条目是不成协商的；评标的尺度与要求；当局部分对投标者供给投标担保的要求。当局部分构成评标小组，对投标人的天资进行复审，对投标进行开标、评标。

■ 最终协商法式

在经由过程招投标确定出中标人的排序名单后，当局部分按照名单上的排序与社会本钱投标人进行最终协商，公私两边最终协商的内容不该包罗经由过程招投标确定的合同条目，因为这些条目是不成协商的，两边仅能就其他合同问题进行协商，或对招投标确定的合同条目进行诠释或申明。若是当局部分和中标名单中排名最高的投标人协商不成，当局部分会中止协商，赐与该投标人一个合理的时候进行清算，提出他的最优的、最终的要约；若是当局部分仍不克不及接管该投标，那么当局部分与该投标人的最终协商竣事，当局部分应按照中标名单顺位与下一位投标人进行协商，直到当局部分可以或许与某一投标者签定PPP合同，或当局部分拒绝了所有的投标。对于已经被当局部分拒绝的投标者，当局部分不得再次与其进行最终协商。在最终协商这一法式上，结合国国际商业法令委员会2004年的《私家融资根本举措措施项目示范立法条则》与我国划定纷歧样，我法律王法公法律没有明白的最终协商法式的划定。

二、社会本钱倡议PPP项目标社会本钱合作伙伴选择法式

上述法式首要合用于当局部分倡议的PPP项目，对于社会本钱倡议的PPP项目不完全合用。按照结合国国际商业法令委员会2004年的《私家融资根本举措措施项目示范立法条则》的划定，当局部分在接到社会本钱提出的PPP项目建议之后，对该PPP项目建议进行初步审查，鉴定该项目是否具有潜在的公共好处；若是该PPP项目合适公共好处的需求，那么当局部分将邀请PPP项目标倡议人提交更多的关于项目可行性的信息，以便当局部分对社会本钱的天资以及项目标手艺可行性和经济可行性进行恰当的评估，鉴定项目是否可以按照当局部分可接管的体例顺遂实施。

在接下的法式中，对于社会本钱倡议的PPP项目可以分为两种：一种是涉及社会本钱常识产权、贸易奥秘或专有权力的PPP项目建议，另一种是不涉及社会本钱常识产权、贸易奥秘或专有权力的PPP项目建议。对于前者，若是当局部分认为该PPP项目标顺遂实施不需要利用倡议人的常识产权、贸易奥秘或专有权力，或者认为倡议人提出的概念和手艺不是新的、或不是独一的，那么当局部分可以按照由当局部分倡议PPP项目标法式对该PPP项目实施招标。该社会本钱倡议人应被邀请介入项目标投标，考虑到倡议人提出该PPP项目，当局部分可以在招标文件中表白以某种体例赐与倡议人必然的激励或近似的益处。

若是当局部分认为PPP项目标顺遂实施需要利用倡议人的常识产权、贸易奥秘或专有权力，那么当局部分则不克不及对该PPP项目采纳招标法式，可是当局部分仍然可以采纳具有比力身分的法式，当局部分可以对该PPP项目做一个根基的描述，向其他社会本钱发出邀请，赐与其他社会本钱一个合理的时候向当局部分提出该PPP项目标执行建议。 若是合理时代颠末之后没有其他社会本钱提出建议，那么当局部分可与项目倡议人就该PPP项目进行协商，以倡议人作为社会本钱合作伙伴。 若是有其他社会本钱在合理时代内提出PPP执行建议，可是数目不多，当局部分可以与所有的提出建议的社会本钱包罗倡议人，睁开竞争性构和，最终确定社会本钱合作伙伴；若是提交PPP执行建议的社会本钱较多，且均合适PPP项目标要求，当局部分应该采用招标法式确定最终的社会本钱合作伙伴，在招标的过程中应以某种体例赐与倡议人必然的激励或近似的益处。

（作者单元：南开年夜学法学院）