国度成长鼎新委 住房城乡扶植部关于推进全过程
工程咨询办事成长的指导定见
发改投资规〔2019〕515号
各省、自治区、直辖市及打算单列市、新疆出产扶植兵团成长鼎新委，各省、自治区住房和城乡扶植厅、直辖市住房和城乡扶植（管）委、北京市规划和天然资本委、新疆出产扶植兵团住房和城乡扶植局：
为深化投融资体系体例鼎新，晋升固定资产投资决议计划科学化程度，进一步完美工程扶植组织模式，提高投资效益、工程扶植质量和运营效率，按照中心城市工作会议精力及《中共中心 国务院关于深化投融资体系体例鼎新的定见》（中发〔2016〕18号）、《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康成长的定见》（国办发〔2017〕19号）等要求，现就在衡宇建筑和市政根本举措措施范畴推进全过程工程咨询办事成长提出如下定见。
一、充实熟悉推进全过程工程咨询办事成长的意义
鼎新开放以来，我国工程咨询办事市场化快速成长，形成了投资咨询、招标代办署理、勘测、设计、监理、造价、项目办理等专业化的咨询办事业态，部门专业咨询办事成立了执业准入轨制，促进了我国工程咨询办事专业化程度晋升。跟着我国固定资产投资项目扶植程度慢慢提高，为更好地实现投资扶植意图，投资者或扶植单元在固定资产投资项目决议计划、工程扶植、项目运营过程中，对综合性、跨阶段、一体化的咨询办事需求日益加强。这种需求与现行轨制造成的单项办事供给模式之间的矛盾日益凸起。
为深切贯彻习近平新时代中国特色社会主义思惟和党的十九年夜精力，深化工程范畴咨询办事供给侧布局性鼎新，破解工程咨询市场供需矛盾，必需完美政策办法，立异咨询办事组织实施体例，鼎力成长以市场需求为导向、知足委托方多样化需求的全过程工程咨询办事模式。出格是要遵循项目周期纪律和扶植法式的客不雅要求，在项目决议计划和扶植实施两个阶段，出力废除轨制性障碍，重点培育成长投资决议计划综合性咨询和工程扶植全过程咨询，为固定资产投资及工程扶植勾当供给高质量智力手艺办事，周全晋升投资效益、工程扶植质量和运营效率，鞭策高质量成长。
二、以投资决议计划综合性咨询促进投资决议计划科学化
（一）鼎力晋升投资决议计划综合性咨询程度。投资决议计划环节在项目扶植法式中具有管辖感化，对项目顺遂实施、有用节制和高效操纵投资至关主要。鼓动勉励投资者在投资决议计划环节委托工程咨询单元供给综合性咨询办事，统筹考虑影响项目可行性的各类身分，加强决议计划论证的协调性。综合性工程咨询单元接管投资者委托，就投资项目标市场、手艺、经济、生态情况、能源、资本、平安等影响可行性的要素，连系国度、地域、行业成长规划及相关重年夜专项扶植规划、财产政策、手艺尺度及相关审批要求进行阐发研究和论证，为投资者供给决议计划依据和建议。
（二）规范投资决议计划综合性咨询办事体例。投资决议计划综合性咨询办事可由工程咨询单元采纳市场所作、委托专业办事等体例牵头供给，或由其会同具备响应资格的办事机构结合供给。牵头供给投资决议计划综合性咨询办事的机构，按照与委托方合同商定对办事功效承担总体责任；结合供给投资决议计划综合性咨询办事的，各合作方承担响应责任。鼓动勉励纳入有关行业自律办理系统的工程咨询单元阐扬投资机遇研究、项目可行性研究等拿手，开展综合性咨询办事。投资决议计划综合性咨询该当充实阐扬咨询工程师（投资）的感化，鼓动勉励其作为综合性咨询项目负责人，提高统筹办事程度。
（三）充实阐扬投资决议计划综合性咨询在促进投资高质量成长和投资审批轨制鼎新中的支撑感化。落实项目单元投资决议计划自立权和主体责任，鼓动勉励项目单元增强可行性研究，对国度法令律例和财产政策、行政审批中要求的专项评价评估等一并纳入可行性研究统筹论证，提高决议计划科学化，促进投资高质量成长。零丁开展的各专项评价评估结论该当与可行性研究陈述相关内容连结一致，各审批部分该当增强审查要乞降尺度的协调，避免对不异事项的办理要求相冲突。鼓动勉励项目单元采用投资决议计划综合性咨询，削减分离专项评价评估，避免可行性研究论证碎片化。各地要成立并联审批、结合审批机制，提高审批效率，并经由过程通用综合性咨询功效、审查一套综合性申报材料，提高并联审批、结合审批的操作性。
（四）当局投资项目要优先开展综合性咨询。为加强当局投资决议计划科学性，提高当局投资效益，当局投资项目要优先采纳综合性咨询办事体例。当局投资项目要环绕可行性研究陈述，充实论证扶植内容、扶植规模，并按拍照关法令律例、手艺尺度要求，深切阐发影响投资决议计划的各项身分，将其影响阐发形成专门篇章纳入可行性研究陈述；可行性研究陈述包罗其他专项审批要求的论证评价内容的，有关审批部分可以将可行性研究陈述作为申报材料进行审查。
三、以全过程咨询鞭策完美工程扶植组织模式
（一）以工程扶植环节为重点推进全过程咨询。在衡宇建筑、市政根本举措措施等工程扶植中，鼓动勉励扶植单元委托咨询单元供给招标代办署理、勘测、设计、监理、造价、项目办理等全过程咨询办事，知足扶植单元一体化办事需求，加强工程扶植过程的协同性。全过程咨询单元该当以工程质量和平安为前提，帮忙扶植单元提高扶植效率、节约扶植资金。
（二）摸索工程扶植全过程咨询办事实施体例。工程扶植全过程咨询办事该当由一家具有综合能力的咨询单元实施，也可由多家具有招标代办署理、勘测、设计、监理、造价、项目办理等分歧能力的咨询单元结合实施。由多家咨询单元结合实施的，该当明白牵头单元及各单元的权力、义务和责任。要充实阐扬当局投资项目和国有企业投资项目标示范引领感化，指导一批有影响力、有示范感化的当局投资项目和国有企业投资项目带头奉行工程扶植全过程咨询。鼓动勉励平易近间投资项目标扶植单元按照项目规模和特点，本着诺言靠得住、综合能力和效率优先的原则，依法选择优异团队实施工程扶植全过程咨询。
（三）促进工程扶植全过程咨询办事成长。全过程咨询单元供给勘测、设计、监理或造价咨询办事时，该当具有与工程规模及委托内容相顺应的天资前提。全过程咨询办事单元该当自行完成自有天资证书许可规模内的营业，在包管整个工程项目完整性的前提下，按照合同商定或经扶植单元赞成，可将自有天资证书许可规模外的咨询营业依法依规择优委托给具有响应天资或能力的单元，全过程咨询办事单元应对被委托单元的委托营业负总责。扶植单元选择具有响应工程勘测、设计、监理或造价咨询天资的单元开展全过程咨询办事的，除法令律例还有划定外，可不再另行委托勘测、设计、监理或造价咨询单元。
（四）明白工程扶植全过程咨询办事人员要求。工程扶植全过程咨询项目负责人该当取得工程扶植类注册执业资格且具有工程类、工程经济类高级职称，并具有近似工程经验。对于工程扶植全过程咨询办事中承担工程勘测、设计、监理或造价咨询营业的负责人，应具有法令律例划定的响应执业资格。全过程咨询办事单元应按照项目办理需要配备具有响应执业能力的专业手艺人员和办理人员。设计单元在平易近用建筑中实施全过程咨询的，要充实阐扬建筑师的主导感化。
四、鼓动勉励多种形式的全过程工程咨询办事市场化成长
（一）鼓动勉励多种形式全过程工程咨询办事模式。除投资决议计划综合性咨询和工程扶植全过程咨询外，咨询单元可按照市场需求，从投资决议计划、工程扶植、运营等项目全生命周期角度，开展跨阶段咨询办事组合或统一阶段内分歧类型咨询办事组合。鼓动勉励和撑持咨询单元立异全过程工程咨询办事模式，为投资者或扶植单元供给多样化的办事。统一项目标全过程工程咨询单元与工程总承包、施工、材料设备供给单元之间不得有短长关系。
（二）立异咨询单元和人员办理体例。要慢慢削减投资决议计划环节和工程扶植范畴对从业单元和人员实施的天资资格许可事项，精简和打消强制性中介办事事项，打破行业壁垒和部分垄断，铺开市场准入，加速咨询办事市场化历程。将当局办理重心从事前的天资资格证书核发转向事中过后监管，成立以当局监管、信用约束、行业自律为首要内容的办理系统，强化单元和人员从业行为监管。
（三）指导全过程工程咨询办事健康成长。全过程工程咨询单元该当在手艺、经济、办理、法令等方面具有丰硕经验，具有与全过程工程咨询营业相顺应的办事能力，同时具有杰出的诺言。全过程工程咨询单元该当成立与其咨询营业相顺应的专业部分及组织机构，配备布局合理的专业咨询人员，晋升焦点竞争力，培育综合性多元化办事及系统性问题一站式整合办事能力。鼓动勉励投资咨询、招标代办署理、勘测、设计、监理、造价、项目办理等企业，采纳结合经营、并购重组等体例成长全过程工程咨询。
五、优化全过程工程咨询办事市场情况
（一）成立全过程工程咨询办事手艺尺度和合同系统。研究成立投资决议计划综合性咨询和工程扶植全过程咨询办事手艺尺度系统，促进全过程工程咨询办事科学化、尺度化和规范化；以办事合同办理为重点，加速构建适合我国投资决议计划和工程扶植咨询办事的招标文件及合同示范文本，科学拟定合同条目，促进合同两边履约。全过程工程咨询单元要切实履行合同商定的各项义务、承担响应责任，并对咨询功效的真实性、有用性和科学性负责。
（二）完美全过程工程咨询办事酬金计取体例。全过程工程咨询办事酬金可在项目投资中列支，也可按照所包含的具体办事事项，经由过程项目投资中列支的投资咨询、招标代办署理、勘测、设计、监理、造价、项目办理等费用进行付出。全过程工程咨询办事酬金在项目投资中列支的，所对应的单项咨询办事费用不再列支。投资者或扶植单元该当按照工程项目标规模和复杂水平，咨询办事的规模、内容和刻日等与咨询单元确定办事酬金。全过程工程咨询办事酬金可按各专项办事酬金叠加后再增添响应统筹办理费用计取，也可按人工成本加酬金体例计取。全过程工程咨询单元应尽力晋升办事能力和程度，经由过程为所咨询的工程扶植或运行增值来表现其自身市场价值，禁止恶意低价竞争行为。鼓动勉励投资者或扶植单元按照咨询办事节约的投资额对咨询单元予以奖励。
（三）成立全过程工程咨询办事办理系统。咨询单元要成立自身的办事手艺尺度、办理尺度，不竭完美质量办理系统、职业健康平安和情况办理系统，经由过程堆集咨询办事实践经验，成立具有自身特色的全过程工程咨询办事办理系统及尺度。鼎力开辟和操纵建筑信息模子（BIM）、年夜数据、物联网等现代信息手艺和资本，尽力提高信息化办理与应用程度，为开展全过程工程咨询营业供给保障。
（四）增强咨询人才步队扶植和国际交流。咨询单元要高度正视全过程工程咨询项目负责人及相关专业人才的培育，增强手艺、经济、办理及法令等方面的理论常识培训，培育一批合适全过程工程咨询办事需求的综合型人才，为开展全过程工程咨询营业供给人才支撑。鼓动勉励咨询单元与国际闻名的工程参谋公司开展多种形式的合作，提高营业程度，晋升咨询单元的国际竞争力。
六、强化保障办法
（一）增强组织带领。国务院投资主管部分负责指导投资决议计划综合性咨询，国务院住房和城乡扶植主管部分负责指导工程扶植全过程咨询。各级投资主管部分、住房和城乡扶植主管部分要高度正视全过程工程咨询办事的推进和成长，立异投资决议计划机制和工程扶植办理机制，完美相关配套政策，增强对全过程工程咨询办事勾当的指导和撑持，增强与财务、税务、审计等有关部分的沟通协调，切实解决制约全过程工程咨询实施中的现实问题。
（二）鞭策示范引领。各级当局主管部分要指导和鼓动勉励工程决议计划和扶植采用全过程工程咨询模式，经由过程示范项目标引领感化，慢慢培育一批全过程工程咨询主干企业，提高全过程工程咨询的供给质量和能力；鼓动勉励各地域和企业积极摸索和开展全过程工程咨询，实时总结和推广经验，扩年夜全过程工程咨询的影响力。
（三）增强当局监管和行业自律。有关部分要按照职责分工，成立全过程工程咨询监管束度，立异全过程监管体例，实施综合监管、联动监管，加年夜对违法违规咨询单元和从业人员的惩罚力度，成立信用档案和公开不良行为信息，鞭策咨询单元切实提高办事质量和效率。有关行业协会该当充实阐扬专业优势，协助当局开展相关政策和尺度系统研究，指导咨询单元晋升全过程工程咨询办事能力；增强行业诚信自律系统扶植，规范咨询单元和从业人员的市场行为，指导市场所理竞争。
国度成长鼎新委
住房城乡扶植部
2019年3月15日
