山东省人平易近当局办公厅

关于进一步促进建筑业鼎新成长的十六条定见

鲁政办字〔2019〕53号

各市人平易近当局，各县（市、区）人平易近当局，省当局各部分、各直属机构，各年夜企业，各高档院校：

　　为深切贯彻习近平新时代中国特色社会主义思惟和党的十九年夜精力，鞭策省委、省当局撑持实体经济、平易近营经济高质量成长的系列政策在建筑范畴落实落地，进一步促进建筑业鼎新成长，经省当局赞成，现提出如下定见。

　　一、优化天资审批办理

　　选择省级及以下住房城乡扶植主管部分负责许可的部门建筑业企业天资，开展天资审批奉告承诺制试点。打破天资逐级晋升限制，许可具有1项特级或2项一级天资的施工总承包企业，直接申请省级权限内的其他天资。实施“一站式”网上审批办事，实现“一次办妥”。新设立建筑业企业天资证书与平安出产许可证可同时申请、同时审批，企业可提前打点“三类人员”（指企业首要负责人、项目负责人和专职平安出产办理人员）和特种功课人员查核认定。（省住房城乡扶植厅负责，省交通运输厅、省水利厅、省通信办理局共同）

　　二、下放行政审批事项

　　以下省级审批事项依法委托设区的市住房城乡扶植主管部分或行政审批办事局实施：勘测设计、监理、建筑业、造价咨询、工程质量检测天资和二级注册建造师的延续变动；建筑施工企业平安出产许可证，建筑业专业承包序列二级天资、铁路方面专业承包三级天资、特种工程专业承包天资，工程勘测设计丙级天资，工程监理丙级、事务所天资；建筑施工特种功课人员操作资格认定。（省住房城乡扶植厅负责，省当局办公厅、省司法厅共同）

　　三、放宽承揽营业规模

　　许可信用杰出、具有相关专业手艺能力、可以或许供给足额担保的总承包企业，承接天资类别内上一品级的工程项目。对具有市政公用和公路工程、水利水电和口岸与航道工程此中一项天资的一级及以上总承包企业，可以或许供给足额担保且项目负责人具有响应业绩的，可以在市政公用和公路工程之间、水利水电和口岸与航道工程之间，互跨专业承接划一级营业。许可总承包企业承接总承包天资规模内的所有专业承包工程。（省住房城乡扶植厅、省交通运输厅、省水利厅、省通信办理局分工负责）

　　四、撑持企业做年夜做强

　　撑持主干建筑业企业采用结合体投标体例介入轨道交通、桥梁地道、综合管廊等重年夜根本举措措施扶植。撑持建筑业企业在承揽交通、市政根本举措措施项目时，介入投资、运营和办理，享受有关搀扶政策。对合适新旧动能转换政策、年销售（营业）收入初次冲破100亿元、500亿元、1000亿元的平易近营建筑业企业，省财务别离一次性奖励100万元、300万元和500万元。（省住房城乡扶植厅、省交通运输厅、省水利厅、省财务厅分工负责）

　　五、实施“走出去”计谋

　　各级当局要经由过程组织年夜型推介勾当、设立驻外办事机构等体例，为建筑业企业开拓外埠市场搭建平台。阐扬我省企业在衡宇、市政、电力、水利、公路等方面的比力优势，组建“海外工程成长联盟”。对国外承包项目合同额、贷款额跨越必然数目的，纳入商务成长专项资金撑持规模。（省住房城乡扶植厅、省交通运输厅、省水利厅、省商务厅分工负责）

　　六、奉行工程总承包和全过程工程咨询办事

　　当局和国有资金投资的衡宇、市政、水利、园林项目原则上实施工程总承包和全过程工程咨询办事。工程总承包项目奉行固定总价合同，在计价结算和审核时，仅对合同商定的变动调整部门和暂估价部门进行审核，对固定总价包干部门不再另行审核。（省成长鼎新委、省住房城乡扶植厅、省财务厅、省水利厅分工负责）

　　七、积极成长装配式建筑

　　新建平易近用建筑应在扶植用地规划前提、项目扶植前提中明白装配式建筑比例、装配率、评价品级等要求，棚户区革新安设住房、当局投资工程及年夜型公共建筑周全按照装配式建筑尺度扶植。对扶植省级装配式建筑财产基地、示范项目标，省财务按照划定赐与资金奖励，可分期缴纳地盘出让价款。鼓动勉励有前提的地域设立装配式建筑财产园区。（省住房城乡扶植厅负责，省财务厅、省天然资本厅共同）

　　八、深化扶植工程招投标轨制鼎新

　　鼎新以价钱为决议身分的招标和采购模式，实施手艺、质量、平安、价钱、信用等多种身分的综合评价，防止恶意低价中标。落实招标人主体责任，依法付与招标人资格预审权和定标权。对具备响应天资的建筑业企业，介入当局主导重年夜扶植项目，不得设置初始业绩门槛。（省成长鼎新委、省财务厅、省住房城乡扶植厅、省交通运输厅、省水利厅、省通信办理局分工负责）

　　九、完美建筑劳务用工轨制

　　撑持一级以上总承包企业、专业承包企业保有必然数目的主干手艺工人步队。鼓动勉励具有必然办理能力的班组长组建专业功课企业，纳入“小微企业”办理。2019年1月1日至2020年12月31日，建筑业企业在职职工手艺技术晋升补助申领前提，放宽至参保1年以上。参保职工取得职业资格证书或职业技术品级证书的，可在参保地申请手艺技术晋升补助。健全保障建筑农人工工资付出长效机制，果断遏制恶意拖欠行为。（省住房城乡扶植厅、省人力资本社会保障厅、省市场监管局分工负责）

　　十、加速科技立异

　　撑持建筑业企业申请高新手艺企业认定，对经认定的按划定落实税收优惠等搀扶政策。将建筑业科技立异列为省科技立异系统重点内容，对企业现实发生的研发费用按划定赐与税前加计扣除等税收优惠。（省住房城乡扶植厅、省科技厅、省税务局分工负责）

　　十一、鼓动勉励建立优质工程

　　各级当局对获得鲁班奖、国优工程、泰山杯、平安文明工地等奖项的建筑业企业，赐与恰当奖励。调整扶植工程费用费率，实施优质优价，按照招标文件要求在施工合同中对工程质量平安进行商定，商定获得国度级、省级和市级工程奖项的，别离按照1.5%、1.0%和0.8%的尺度计取优质优价费用，作为不成竞争费用，用于工程创优。（省住房城乡扶植厅负责，省成长鼎新委、省财务厅共同）

　　十二、减轻企业承担

　　健全材料、人工等价钱涨跌风险分管机制，按照价钱波动环境，实时发布建筑市场价钱指数、造价信息。奉行工程担保和保险轨制，对扶植范畴四类包管金，凡是可以或许经由过程保函、担保或保险体例供给的，相关部分和扶植单元不得拒绝。扶植单元不得以未完成审计为由拖欠工程款，验收及格的分部工程必需在划定的结算周期内完成结算并付出。按划定为合适前提的坚苦建筑业企业打点社会保险费缓缴、延缴手续，缓缴、延缴时代免收滞纳金。建筑业企业和职工掉业保险缴费比例总和从3%降至1%。建筑施工姑且用电不再缴纳姑且接电费。（省住房城乡扶植厅、省人力资本社会保障厅、省交通运输厅、省水利厅、省税务局、国网山东省电力公司分工负责）

　　十三、实施财税奖补

　　对省内建筑业企业跨区域异地承揽项目标，成立企业注册地与项目地点地税收共享轨制。对承揽省外、海外项目向企业注册地缴纳税款的，按照年度增添部门的20%予以奖补。对甲供工程和以清包工程体例供给的建筑办事，合用增值税简略单纯计税方式，执行3%的征收率。对确有特别坚苦不克不及按期缴纳税款的建筑业企业，可按划定申请延期缴纳。鞭策“个转企、小升规、规改股、股上市”工作，2019-2020年对合适前提的“小升规”建筑业企业，各地可按实缴税款处所财务新增部门的50%赐与奖补。（省财务厅、省税务局负责，省住房城乡扶植厅、省商务厅、省市场监管局共同）

　　十四、加年夜金融撑持

　　金融机构要积极开辟适合建筑业特点保函、保理、保险和担保等金融产物。鼓动勉励金融机构利用支小再贷款再贴现资金，撑持平易近营建筑业企业融资。对合适前提的小微企业创业担保贷款，按贷款合同签定日贷款根本利率的50%赐与同刻日最长2年贴息。对建筑业企业融资到期需要续贷且合适无还本续贷前提的，按无还本续贷政策打点，且不零丁作为下调贷款风险分类的身分。对出产经营正常、临时碰到坚苦的建筑业企业稳贷、续贷，不盲目抽贷、压贷。落实好企业操纵多条理本钱市场直接融资奖补政策，撑持建筑业企业挂牌上市、刊行债券融资。（省处所金融监管局、人平易近银行济南分行、山东银保监局、山东证监局、省财务厅分工负责）

　　十五、强化事中过后监管

　　按照“双随机、一公开”要求，持续开展建筑市场法律查抄，峻厉冲击肢解发包、转包、违法分包、围标串标、挂靠出借天资资格等违法行为。完美建筑市场信用监管平台，实时归集、推送企业和小我信用信息。成立信用品级评价机制，开展市场主体信用评价。增强工程质量平安监管，推进企业平安风险隐患双重预防系统扶植。积极开展建筑施工平安出产责任保险试点，摸索引入市场化机制完美平安出产办理系统。（省住房城乡扶植厅、省成长鼎新委、省交通运输厅、省水利厅、省应急厅分工负责）

　　十六、精准对接办事

　　各级当局要高度正视建筑业鼎新成长，连系行业特点和本地现实，尽快拟定出台配套落实办法。各有关部分要采纳“政策纵贯车”“办事专员”等形式，“一对一”送政策上门，“面临面”供给个性化办事，明白具体政策落地前提、申报法式及申报渠道。成立带领干部联系企业轨制，省、市、县（市、区）当局分担带领、住房城乡扶植部分带领班子成员至少联系帮包1家建筑业企业。各级住房城乡扶植、统计部分要完美建筑业指标评价系统，应统尽统，做好行业成长统计监测，按期传递建筑业鼎新成长环境。

山东省人平易近当局办公厅

2019年3月23日

（此件公开辟布）

　　抄送：省委各部分，省人年夜常委会办公厅，省政协办公厅，省监委，省法院，省察察院。各平易近主党派省委，省工商联。

山东省人平易近当局办公厅2019年3月25日印发