山东省衡宇建筑和市政工程招标投标法子

（2016年1月5日山东省人平易近当局令第249号发布 按照2018年1月24日山东省人平易近当局令第311号修订）[1]

山东省人平易近当局令 第311号

《山东省人平易近当局关于点窜〈山东省节约用水法子〉等33件省当局规章的决议》已经2018年1月2日省当局第119次常务会议审议经由过程，现予发布，自发布之日起施行。[1]

省长　龚正　　2018年1月24日

按照中共中心、国务院《关于印发〈法治当局扶植实施纲要（2016—2020年）〉的通知》（中发〔2016〕32号）、《国务院办公厅关于进一步做好“放管服”鼎新涉及的当局规章、规范性文件清理工作的通知》（国办发〔2017〕40号）以及中心关于做好生态文明扶植和情况庇护规章清理工作的要求，颠末对现行有用的省当局规章进行清理，省当局决议对《山东省节约用水法子》等33件省当局规章作如下点窜：

山东省衡宇建筑和市政工程招标投标法子（山东省人平易近当局令第249号）

（一）将第七条第二款点窜为：“设区的市人平易近当局可以按照现实需要，成立同一规范的招标投标买卖场合，为招标投标勾当供给办事。”

（二）删去第四十四条、第四十五条、第四十六条、第五十条第一项、第五十二条。

本决议自发布之日起施行。

本决议自发布之日起施行。[1]

第一章　总则

第一条　为了规范衡宇建筑和市政工程招标投标勾当，庇护国度好处、社会公共好处和招标投标勾当当事人的正当权益，按照有关法令、律例，连系本省现实，拟定本法子。

第二条　在本省行政区域内进行衡宇建筑工程和市政工程招标投标勾当及其监视办理，合用本法子。

当局采购的法令、行政律例对当局采购货色、办事的招标投标还有划定的，从其划定。

第三条　本法子所称衡宇建筑工程，是指各类衡宇建筑及其从属举措措施和与其配套的线路、管道、设备安装工程及室表里装修工程。

本法子所称市政工程，是指城镇道路、公共交通、供水、排水、燃气、热力、园林、环卫、污水处置、垃圾处置、防洪、地下公共举措措施等及其从属举措措施的土建、管道、设备安装工程。

衡宇建筑工程和市政工程以下统称工程。

第四条　工程招标投标勾当该当遵循公开、公允、公道、择优和诚笃信用的原则。

第五条　任何单元和小我不得将依法必需进行招标的工程化整为零或者以其他任何体例规避招标。

依法必需进行招标的工程，其招标投标勾当不受地域或者行业的限制，禁止处所庇护和行业垄断。

任何单元和小我不得以任何体例不法干与工程招标投标勾当。

第六条　省住房城乡扶植行政主管部分负责全省工程招标投标勾当的监视办理工作。

设区的市、县(市)住房城乡扶植行政主管部分负责本行政区域内工程招标投标勾当的监视办理工作。

成长鼎新、财务、监察等部分遵照职责履行招标投标的有关监视办理工作。

第二章　招标

第七条　属于法令、律例划定规模且达到划定规模尺度的工程，包罗工程的勘测、设计、施工、监理以及与工程扶植有关的设备、材料的采购等，必需进行招标。

设区的市人平易近当局可以按照现实需要，成立同一规范的招标投标买卖场合，为招标投标勾当供给办事。

第八条　工程招标该当具备下列前提：

(一)进行勘测、设计招标，该当经由过程立项审批，打点扶植用地手续，取得扶植用地规划许可证或者村落扶植规划许可证，所需的勘测、设计根本资料已完整；

(二)进行工程总承包招标，该当经由过程立项审批，打点扶植用地手续，取得扶植用地规划许可证或者村落扶植规划许可证，扶植资金来历已落实

(三)进行施工招标，该当取得扶植工程规划许可证或者村落扶植规划许可证，设计文件和手艺资料已完整，扶植资金来历已落实；

(四)进行监理招标，该当取得扶植工程规划许可证或者村落扶植规划许可证，所需的设计文件和手艺资料已完整；

(五)进行设备、材料等货色的采购招标，设备、材料等货色的利用与手艺要求已确定；

(六)法令、律例和规章划定的其他前提。

第九条　招标分为公开招标和邀请招标。

县级以上人平易近当局确定的重点工程项目和全数利用国有资金或者国有资金占控股或者主导地位的工程项目，属于依法必需进行招标的，该当进行公开招标。

前款工程项目有下列景象之一的，经核准可以进行邀请招标：

(一)手艺复杂、有特别要求或者受天然情况限制，只有少数潜在投标人可供选择的；

(二)涉及国度平安、国度奥秘或者抢险救灾，不宜公开招标的；

(三)法令、律例和规章划定不宜公开招标的。

第十条　属于省人平易近当局确定的重点工程项目，其邀请招标该当报经省人平易近当局核准；其他重点工程项目，其邀请招标该当报经设区的市、县(市)人平易近当局核准。

不属于重点工程项目，但全数利用国有资金或者国有资金占控股或者主导地位的工程项目，其邀请招标该当报经项目审批部分核准。

第十一条　招标人具备编制招标文件和组织评标能力的，可以自行组织招标。招标人自行打点依法必需进行招标的项目招标事宜的，该当向工程地点地住房城乡扶植行政主管部分存案。

招标人委托招标代办署理机构打点工程招标事宜的，接管委托的招标代办署理机构该当依法取得住房城乡扶植行政主管部分核发的工程扶植项目招标代办署理资格证书。

第十二条　工程扶植项目招标代办署理机构该当在其资格许可和招标人委托的规模内开展招标代办署理营业，并该当遵守法令、律例和规章关于招标人的划定。

工程扶植项目招标代办署理机构的从业人员该当具备响应的专业手艺资格和从业能力，按期接管专业手艺常识继续教育。

第十三条　招标人委托工程扶植项目招标代办署理机构，该当综合考虑其业绩、信用状况、从业人员本质等身分，进行择优选择，并签定书面委托合同。合同商定的收费尺度该当合适国度有关划定。

招标人和招标代办署理机构签定委托代办署理合同，该当参照利用国度拟定的合同示范文本。

第十四条　招标人该当在发布招标通知布告或者发出投标邀请书5日前，到工程地点地住房城乡扶植行政主管部分打点工程招标存案，并报送下列材料：

(一)具备本法子第八条划定前提的相关材料；

(二)拟定的招标通知布告(含资格预审通知布告)或者投标邀请书；

(三)工程扶植项目招标代办署理机构的相关资格证实材料，招标代办署理委托合同；

(四)法令、律例和规章划定的其他材料。

住房城乡扶植行政主管部分发现存案材料有违反法令、律例和规章划定的，该当在收到存案材料之日起3个工作日内，一次性提出整改定见。

第十五条　依法必需进行招标的工程，其招标通知布告该当在省住房城乡扶植行政主管部分指定的前言上发布。

第十六条　招标人该当对投标人进行资格审查。一般工程该当采用资格后审体例，资格后审不及格的投标该当作废标处置；手艺出格复杂或者具有特别专业手艺要求的工程，经住房城乡扶植行政主管部分核准，可以采用资格预审体例，并该当利用国度划定的尺度资格预审文件。

第十七条　招标人该当按照招标工程的特点和需要编制招标文件，并该当利用国度划定的尺度招标文件。

招标文件的各项内容该当合适国度和省有关划定。

第十八条　全数利用国有资金或者国有资金占控股或者主导地位的工程及公开招标的工程，其施工招标该当采用国度规范划定的工程量清单计价体例，并设立招标节制价。

工程量清单该当作为招标文件的构成部门，其精确性和完整性由招标人负责。

招标节制价是招标人对招标工程设定的最高限价。投标人的投标报价高于招标节制价的，其投标该当作废标处置。

第十九条　招标文件该当按照有关划定载明具体的评标尺度和方式。评标方式包罗经评审的最低投标价法、综合评估法和法令、律例、规章划定的其他评标方式。

评标法子由省住房城乡扶植行政主管部分拟定。

第二十条　在发布招标通知布告、发出投标邀请书或者发售资格预审文件、招标文件后，无合法来由，不得私行终止招标；因不成抗力，国度政策性调整或者其他不成预见的客不雅身分，导致工程招标投标勾当不克不及正常进行确需终止招标的，该当报经工程地点地住房城乡扶植行政主管部分赞成。

第三章　投标

第二十一条　具备招标文件要求天资的法人或者其他组织，可以加入与其法定天资许可规模相顺应的工程项目投标。

违反建筑市场办理、扶植工程质量平安等法令、律例和规章，受到限制投标处置的，在限制投标刻日内不得加入工程投标。

单元负责报酬统一人或者存在控股、办理关系的分歧单元，不得在统一工程标段中投标。

第二十二条　投标人该当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件该当对招标文件提出的本色性要乞降前提作出响应。

第二十三条　投标人该当在招标文件要求提交投标文件的截止时候前，将投标文件密封送达投标地址。

投标人撤回已提交投标文件的，该当在招标文件载明的投标截止时候前书面通知招标人。招标人已收取投标包管金的，该当自接到投标人书面撤回通知后5日内返还投标包管金。

第二十四条　提交投标文件的投标人少于3个的，招标无效，招标人该当依法从头招标。依法必需进行招标的工程，从头招标后投标人仍少于3个的，由招标人报经工程项目审批部分核准后可以不再进行招标。

第二十五条　两个以上法人或者其他组织可以构成一个结合体，以一个投标人的身份配合投标。招标人明示不接管结合体投标的除外。

结合体投标人的天资，按照结合体和谈商定的分工认定；结合体投标人的工程业绩、社会诺言等环境，按照结合体和谈商定的各成员所占合同工作量的比例，进行加权折算。

结合体各方签定结合体和谈后，不得再以本身名义零丁或者加入其他结合体在统一工程标段中投标。

第二十六条　投标人不得与招标人通同投标，损害国度好处、社会公共好处或者他人的正当权益。

投标人不得彼此通同投标报价，不得架空其他投标人，损害招标人或者其他投标人的正当权益。

投标人不得以低于成本或者违反当局指导价的报价竞标，不得以他人名义投标或者以其他体例弄虚作假，骗取中标。

第二十七条　有下列景象之一，特定投标人获得不妥好处或者投标竞争优势的，属于招标人与投标人之间通同投标行为：

(一)招标人在开标前开启其他投标人投标文件并将有关信息泄露给投标人的；

(二)招标人直接或者间接向投标人泄露评标委员会成员等信息的；

(三)招标人明示或者暗示投标人压低或者举高投标报价的；

(四)招标人授意特定投标人撤换、点窜投标文件的；

(五)招标人授意或者暗示其他投标报酬特定投标人中标供给便利的；

(六)法令、律例和规章划定的其他景象。

第二十八条　有下列景象之一的，属于投标人彼此通同投标行为：

(一)投标人之间协商投标报价等本色性内容的；

(二)投标人之间商定部门投标人抛却投标或者中标的；

(三)投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采纳其他结合步履的；

(四)法令、律例和规章划定的其他景象。

第二十九条　有下列景象之一的，视为投标人彼此通同投标行为：

(一)分歧投标人的投标文件由统一单元或者小我编制的；

(二)分歧投标人委托统一单元或者小我打点投标事宜的；

(三)分歧投标人的投标文件载明的项目办理成员呈现统一人的；

(四)分歧投标人的投标文件异常一致，或者投标报价呈纪律性转变的；

(五)分歧投标人的投标文件彼此混装的；

(六)分歧投标人的投标包管金从统一单元或者小我的账户转出的。

第三十条　投标人有下列景象之一的，属于投标弄虚作假行为：

(一)利用伪造、变造的许可证件的；

(二)伪造财政、信用状况或者虚报业绩的；

(三)伪造项目负责人或者首要手艺人员简历、资格、劳动关系证实的；

(四)隐瞒招标文件要求供给的信息的；

(五)法令、律例和规章划定的其他景象。

第四章　开标、评标和定标

第三十一条　开标该当在招标文件确定的提交投标文件截止的时候公开进行。开标地址该当为招标文件中确定的地址。招标人不得迟延或者拒绝开标。

第三十二条　投标人过期送达、未送达指定地址或者未按照招标文件要求密封投标文件的，招标人不予受理。

第三十三条　评标委员会由招标人依法组建，一般由招标人的代表和有关手艺、经济等方面的专家构成。评标委员会中招标人的代表该当具备法令、律例和规章划定的评标专家前提。无合适前提人选的，从评标专家库中随机抽取。

依法必需进行招标的工程所需评标专家，该当从省住房城乡扶植行政主管部分组建的评标专家库中随机抽取。利用国有资金工程项目标评标委员会成员，可以全数从评标专家库中随机抽取。

评标委员会中，经由过程随机抽取的评标专家，来自统一单元的不得跨越两人。评标委员会成员的名单在中标通知书发出前该当保密。随机抽取评标专家该当利用省扶植工程评标专家办理软件系统。

第三十四条　有下列景象之一的，经评标委员会评审，该当否决其投标：

(一)投标文件未按照招标文件要求签字、盖印的；

(二)投标人未按照招标文件要求提交投标包管金的；

(三)投标人不合适国度或者招标文件划定的资格前提的；

(四)除招标文件划定提交备选投标方案外，统一投标人递交两个以上分歧的投标文件或者投标报价的；

(五)投标报价低于成本、违反当局指导价或者高于招标文件设定的招标节制价的；

(六)结合体投标人未提交结合体和谈的；

(七)投标文件没有对招标文件本色性要乞降前提作出响应的；

(八)投标人有通同投标、弄虚作假、贿赂等违法行为的；

(九)法令、律例、规章和招标文件划定的其他景象。

第三十五条　经评标委员会评审，及格投标人不足3个的，评标委员会该当否决全数投标，由招标人依法从头组织招标。

第三十六条　招标人一般该当在评标委员会提出版面评标陈述后10个工作日内确定中标人，但最迟该当在投标有用期满30个工作日前确定。

第三十七条　招标工程确定中标人后，该当在工程地点地有形建筑市场对中标成果进行公示。公示期不得少于3个工作日。

中标成果公示期满无贰言的，由招标人发出中标通知书。

依法必需进行招标的工程，招标人该当自觉出中标通知书之日起15日内，向住房城乡扶植行政主管部分提交招标投标环境的书面陈述。

第三十八条　招标人和中标人该当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背聚散同本色性内容的其他和谈。

订立书面合同后15日内，招标人该当将合同报住房城乡扶植行政主管部分存案。

第三十九条　招标人不得向中标人提出压低报价、增减工作量、压缩工期、垫付工程资金等要求，并以此作为发出中标通知书和签定合同的前提。

第四十条　招标人全数或者部门利用非中标单元投标文件中的手艺功效或者手艺方案的，该当征得非中标单元的书面赞成，并赐与必然的经济抵偿。

第四十一条　投标人或者其他短长关系人对招标投标勾当有贰言的，可以按照下列划定以书面形式向招标人提出：

(一)对资格预审文件、招标文件有贰言的，该当在收到相关文件3日内提出；

(二)对开标有贰言的，该当在开标现场提出；

(三)对依法必需进行招标的工程项目标评标成果有贰言的，该当在中标成果公示期内提出。

招标人该当自收到贰言之日起3日内，以书面形式予以回答；作出回答前，该当暂停招标投标勾当。

第四十二条　投标人或者其他短长关系人认为招标投标勾当不合适有关划定的，可以自知道或者该当知道之日起10日内，向住房城乡扶植行政主管部分投诉。投诉该当有明白的书面请乞降需要的证实材料。

住房城乡扶植行政主管部分该当依法处置投标人或者其他短长关系人的投诉。

第五章　监视办理

第四十三条　住房城乡扶植行政主管部分该当增强对工程招标投标勾当的监视办理，成立健全监视查抄轨制，依法查处工程招标投标勾当中的违法行为。

第四十四条　住房城乡扶植行政主管部分该当成立招标投标信用轨制和招标投标违法行为记实通知布告轨制。

招标人、投标人、招标代办署理机构该当按照划定向住房城乡扶植行政主管部分供给真实、精确、完整的信用档案信息。

第四十五条　任何单元和小我都有权对工程招标投标勾当中的违法行为进行揭发和控诉。住房城乡扶植行政主管部分接到揭发和控诉后，该当依法组织查处，并将查处成果实时奉告揭发人、控诉人。

第六章　法令责任

第四十六条　违反本法子划定的行为，法令、律例、规章已作出惩罚划定的，从其划定；法令、律例、规章未作出惩罚划定的，遵照本法子的划定进行惩罚。

第四十七条　违反本法子划定，招标人有下列行为之一的，由住房城乡扶植行政主管部分责令更正，可处以1万元以上3万元以下的罚款：

(一)未按照划定打点自行招标存案手续的；

(二)未按照划定打点工程招标存案手续的；

(三)未在划定的前言发布招标通知布告的；

(四)未按照划定利用尺度资格预审文件、招标文件的；

(五)未按照划定采用工程量清单计价体例招标的；

(六)在发布招标通知布告、发出投标邀请书或者发售资格预审文件、招标文件后私行终止招标的。

前款所列行为影响中标成果的，中标无效。

第四十八条　违反本法子划定，投标人有下列行为之一的，由住房城乡扶植行政主管部分责令更正，可处以1万元以上3万元以下的罚款：

(一)在限制投标刻日内加入工程投标的；

(二)单元负责报酬统一人或者存在控股、办理关系的分歧单元在统一工程标段中投标的；

(三)以低于成本或者违反当局指导价的报价竞标的。

前款所列行为影响中标成果的，中标无效。

第四十九条　住房城乡扶植行政主管部分和其他有关部分工作人员在工程招标投标办理工作中滥用权柄、玩忽职守、徇情枉法的，依法赐与处分；组成犯罪的，依法究查刑事责任。

第七章　附则

第五十条　本法子自2016年3月1日起施行。[1]